补贴和补助的区别是什么（财政补贴和补助是什么意思）

补贴和补助。

可能我们在生活中常碰到这2个词，也许觉得二者意思差不多。

可是在政府投融资领域，它们之间的区别很大。

我把它们换个名称。

补贴，叫运营补贴；

补助，叫投资补助。

这会，是不是有点清晰了~

投资补助，是财政资金用于项目建设，属于项目建设期的钱，计入在建工程，形成总投资的一部分。

所以，你看《政府投资条例》里说政府投资方式有四种，直接投资、资本金注入、投资补助和贷款贴息。

投资补助，不是投资补贴。政府文件的每一词都很有讲究。

运营补贴，是财政资金用于项目运营期，因为项目收益不够而给予的支持。

所以，财政补贴不是总投资的一部分，它不是项目资本金，也不是项目资金，

而是项目在运营期的收入。

所以我说这个问题问得很好，

提问者把前后两件事物之间的逻辑弄错了，趁着这个问题，就把财政补贴这事搞明白。

小伙伴还记得上一期《我们来解题——专项债的零碎小事》中的第6个小问题。

我说：有问题的收入仅有税收收入、罚没收入、保育费收入、教育费附加收入四项。

而没有把财政补贴收入“揪”出来。

是因为，财政补贴收入没问题，它可以作为专项债的偿债来源。

既然它是专项债的偿债来源，那我再问你，

它是属于政府性基金收入，还是专项收入？

用排除法也能得出答案。

财政补贴收入不是政府性基金收入，只能纳入专项收入的范畴。

财政补贴收入和土地出让收入，在专项债领域的作用有点相似，

当专项债项目收益不够的时候，可能就需要这两项收入出来帮忙。

在实操中，这两项收入在总收入中不宜过高，

“过高”怎么定义呢？

从国家层面没有明文规定，各地的执行标准也不太一样，大部分遵循50%的界限。

小伙伴在各地执行时跟省财政部门做好沟通即可。

关于财政补贴收入，老盐再谈点个人意见。

使用起来要注意两点，

第一，做好程序。

做资金平衡方案时，所有数据都要有依据。财政补贴收入也不例外。

如果一个项目需要有财政补贴收入，财政就需要进行财政承受能力论证和内部程序。

我们作为服务机构，要提示到位。

第二，选择性使用。

目前，在全国已发行的专项债中，使用财政补贴收入的项目还是少数。

虽然现在使用财政补贴收入没有特定的领域限制，

但老盐建议，在有“使用者付费”情形的项目时，可考虑财政补贴收入。

什么样的项目有“使用者付费”情形？

比如公交车、轨道交通、污水项目。

大家知道，轨道交通也就是地铁啊，投资成本特别高，

但我们普通老百姓做个地铁，距离不远就4块，远点就6块、8块，

对于上百亿的投入而言，在我们看得见的有限期限内，地铁的运营都是亏损的。

但是地铁项目，仍然是融资的好项目，本质就在于有财政的补贴收入。

也正是有“使用者付费”的情形，财政补贴收入才可以顺理成章地成为项目的专项收入。

怎么理解呢？

这一部分我先简单说一下，对于使用者付费，我们在专项债市场化配套融资里面在具体讲解。

如果没有政府补贴，在地铁运营之前，地铁集团也就是项目业主，

就会盘算一笔账，我要在多少年内把投入成本收回来，

预估每天的乘坐人次，就能算出应该定价多少，假设是20元。

但日常出行关系到老百姓，是民生，政府要出手限价。

所以，为了照顾老百姓和地铁集团，政府就会提供财政补贴，在一定的利润基础上弥补其中的差价。

好，地铁集团怎么做账呢？

我实际从乘客手上收到4元，但我收入记得是20元，其中16元就来自财政补贴。

4元和16元都是集团的收入。

有了使用者付费的情形，使得财政补贴资金不是直接给予企业，而是给予使用者，最后形成了项目的收入。