东北育才外国语学校（全国普高中外合作办学）

近日，《广州市教育局关于印发2021年广州教育工作总结和2022年工作要点的通知》正式公布。不出意外的是，“教育对外开放”再次成为广州教育发展的要点之一。

其中指出，在过去的一年间，广州积极引进合作办学项目，新增市属高校中外合作办学项目2个、高中阶段中外合作办学项目1个。2022年，广州还将指导支持市属高校和普通高中申报中外合作办学项目。

新学说近期对全国不同地区的普高中外合作办学机构及项目进行系列盘点和总结。在此过程中，新学说发现政策对普高中外合作办学的影响巨大，因此将在本文对全国相关政策进行梳理。

全国普高中外合作办学的20年

中外合作办学是我国教育对外开放的重要举措，指的是中外（含内地与港澳台）相关法人或机构，在中国境内合作举办以中国公民为主要对象的教育机构或活动。

中外合作办学始于改革开放，在我国已经发展了40年左右，并非新鲜事物。自国门打开后，我国教育对外交流得到全面恢复和初步发展。在国家的鼓励下，我国职教、高教领域的中外合作机构与项目纷纷兴起，但在改革开放初期，普高中外合作办学严格意义上并不在国家认可的合作办学范围内。

发展初期（1995-2003）

国家真正在官方文件上提及普高中外合作办学始于1995年，国家教委颁布的《中外合作办学暂行规定》（《下称暂行规定》）。该文件提出：中外双方可以合作举办各级各类教育机构。但义务教育以及国家有特殊规定的教育、培训除外。这意味着，普通高中不在国家明确禁止范围内。

其中还规定，申请举办实施中等学历教育的合作办学机构，按中方合作者的隶属关系，由省、自治区、直辖市教育主管部门审核后报省级人民政府或国务院业务主管部门审批，报国务院教育行政部门备案。

该文件搭建起了合作办学政策的基本框架，为合作办学提供了可遵循的暂行政策依据。1995至2003年，在《暂行规定》生效的几年间，根据新学说不完全统计，共有15个普高中外合作办学项目开设，这是我国普高中外合作办学发展的初期阶段。

在这一阶段，值得注意的是东北育才外国语学校，该校在由东北育才学校与日本关西语言学院合作办学，其办学性质为中外合作。该校官网称，“中外合作学校与公办学校、民办学校是中国学校按举办者分类并列的三种类型”。且该校是非营利的完全公益性质学校，因此可以享受到与公办学校同样的法律地位和优惠政策。

真正有法可依阶段（2003-2010）

进入千禧年后，中国经济迅速发展，并于2001年底加入世界贸易组织（WTO）。在经济开放的背景下，教育对外开放势在必行。为适应这一形势，国务院2003年颁布实施《中华人民共和国中外合作办学条例》（以下简称《条例》）。与此相配套，教育部2004年发布《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》。

《条例》同样规定中外合作办学者可以合作举办除义务教育和特殊性质教育外的各级各类教育机构。但与《暂行规定》将中方合作者隶属的省级人民政府作为审批机构不同的是，《条例》规定申请设立实施中等学历教育的中外合作办学机构，由拟设立机构所在地的省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门审批。审批部门下放，隶属关系更准确，流程也较此前更为宽松。

经过《暂行规定》带来的普高中外合作办学的一系列尝试后，《条例》及其实施办法的出台，为普高中外合作办学的进一步发展提供了政策保障，使普高中外合作办学真正“有法可依”。普高中外合作办学项目也从此进入新的发展阶段，数量随之增加了60余个，福建、河南、湖北等地均在此时期达到中外合作办学项目的数量增长高峰期。

规范发展阶段（2010-2015）

2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》正式公布。其中提到引进优质教育资源；吸引境外知名学校、教育和科研机构以及企业，合作设立教育教学、实训、研究机构或项目；鼓励各级各类学校开展多种形式的国际交流与合作，办好若干所示范性中外合作学校和一批中外合作办学项目。

高等教育阶段的中外合作办学在此时间段已呈现出一定的规模，发展相对规范。但与之相比，高中阶段涉外办学项目数量增多的同时，却也出现了办学混乱的情况。2013年，时任教育部国际合作与交流司副司长生建学称，教育部着手加强高中阶段涉外办学管理工作，并重点整治没有经过审批就存在的国际班、国际部。对符合条件能够转为中外合作办学的学校，通过地方教育行政部门审批在教育部备案后依法合规办学，对不依法不合规的要坚决予以取缔。教育部停办了大批本科以下层次中外合作办学机构和项目。

与此同时，通过教育部办学审核的普高中外合作办学机构在多地成立，其组织架构、课程教学、师资培养等方面对全国范围内的高中外合作办学都具有借鉴意义。例如，上海七宝德怀特高级中学成为中国教育部备案的上海第一所独立设置的中外合作高中、中国第一所独立设置的中美合作高中；漳州立人斯特合作学校于2013年由漳州立人学校与美国缅因州斯特恩斯高中合作开办，是目前福建省唯一一所通过教育部办学许可核定的高中阶段中外合作办学机构。

稳步发展阶段（2015至今）

从涉外办学由规模扩大转向规范发展后，国家仍继续重视教育对外开放，“中外合作办学”一词屡次出现于国家文件中。2015年，全国人大常委会还将《中华人民共和国教育法》第六十七条第一款修改为：“国家鼓励开展教育对外交流与合作，支持学校及其他教育机构引进优质教育资源，依法开展中外合作办学，发展国际教育服务，培养国际化人才。”

2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》，标志着我国教育对外开放事业进入了以提质增效为主要特征的“做好”发展新阶段。

2019年，中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》，其中提到开创教育对外开放新格局，提升中外合作办学质量，推进与国际组织及专业机构的教育交流合作等。

纵观中国普高中外合作办学的发展轨迹，可以发现，我国还没有出台过单独提及普高中外合作办学的正式政策。如今普高中外合作办学似乎正作为高教与职教中外合作办学的“挂件”生存着。

但随着教育国际化进程的加快，普高中外合作办学项目及机构可以在《学校选用境外教材管理办法》的规定下选用境外教材，且大多开设的学校为公办优质学校，教学质量有保证。多重因素使得普高中外合作办学对许多家长学生而言极具吸引力。

根据新学说不完全统计，全国范围内共有300余个普高中外合作办学机构及项目，主要集中在北京、上海、浙江、江苏、广东、山东等经济较为发达的地区。经过2013年以来的整顿，教育部及各地教委停办了一大批普高中外合作办学项目，北京等地还宣布停批高中阶段中外合作办学项目。

虽然在全国政策层面并未完全禁止其发展，但如今也没有明确的发展导向，普高中外合作办学处于一个比较模糊的地带。近几年，全国普高中外合作办学基本处于停滞阶段，在此大背景下，广东、海南在国家扶持下，逐渐成为适合发展的土壤。

国家扶持，

广东、海南崭露头角

新学说此前已对北京、江浙沪、山东、安徽、广东、广西、海南、东北地区等地的普高中外合作办学情况进行了分析，各地情况有所不同。翻看我国各地发展情况，可以发现广东、海南近几年在普高中外合作办学方面发展较为突出。这与我国在大湾区、海南自贸区等方面进一步推行经济教育等领域的开放政策不无关系。

广东：大湾区位置优越，粤港澳共谋发展

广东临近港澳，地理位置优越，极为适合与港澳联动合作。2019年，中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》成为广东教育对外开放的“强心剂”。该文件提到，加强基础教育交流合作，鼓励粤港澳三地中小学校结为“姊妹学校”，在广东建设港澳子弟学校或设立港澳儿童班并提供寄宿服务；研究探索三地幼儿园缔结“姊妹园”；研究开放港澳中小学教师、幼儿教师到广东考取教师资格并任教。

而在2019年后疫情影响下，不仅出现了“港宝”回流内地的现象，还有很多港澳人进入内地生活，这对广东教育提出了新的要求，广东建设港澳学校、开设港澳课程成为政府的关注点。

2021年12月，广州市教育局印发实施《广州市教育对外开放“十四五”规划》，其中提到推进涉外办学能力提升工程。高等教育和高中阶段将新增一批中外合作办学机构和项目，广州将新增若干所外籍人员子女学校和国际化特色民办学校等国际学校，支持按需开办港澳子弟学校（班）。

就在最近的3月17日，广州市教育局发布《2021年广州教育工作总结和2022年工作要点》，要求2022年继续推进涉外办学能力提升工程、职业院校境外办学示范工程、教育国际化窗口学校建设工程等三大工程，指导支持市属高校和普通高中申报中外合作办学项目。

不仅广州，深圳发布的《深圳市教育发展“十四五”规划》，也指出将积极引入境外优质高等教育资源，开展高水平中外、内地与港澳合作办学。

进入2021年后，大湾区的合作使广东吸引了一批优质中外合作办学项目，深圳香港培侨书院龙华信义学校、广州暨大港澳子弟学校等5个中外合作办学项目纷纷落地。

海南：发挥自贸区优势，全面深化改革开放

2018年是海南建省和兴办经济特区30周年，也是改革开放40周年，《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》正式发布。海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港在国家支持下开始建立，旨在探索经济、旅游、人才、生态、教育等多领域的开放新局面。

其中在教育对外开放方面，2019年教育部、海南省人民政府出台《关于支持海南深化教育改革开放实施方案》，提到创建国际教育创新岛；建立国家教育创新发展试验区，健全开放办学新机制，稳步推进海南国际教育创新岛建设。

2020年，海南发布《关于新时代推进普通高中育人方式改革的实施意见》，指出要合理规划布局国际高中，在海口、三亚、陵水等地引进国际知名优质高中，吸引外籍人员子女和华侨子女到海南接受高中教育；支持有条件的学校引进国外优质教育资源，与国外学校合作举办中外合作办学高中国际班或国际课程班，吸引东南亚侨民和外籍人员的子女到海南接受高中教育，满足人民群众对子女接受国际教育的需求；利用多种渠道开展校长、教师国(境)外培训，提升师资队伍国际化能力和水平。

2020年2月，《海南省学前教育发展布局规划（2020-2035年）》和《海南省中小学教育发展布局规划（2020-2035年）》，其中要求将试点学前教育对外开放。在风险可控的前提下，积极引入优质国际教育集团在海南设立幼儿园，引进境外优质学前教育资源举办高水平中外合作幼儿园项目。鼓励有条件的省内优质高中与国外学校合作举办中外合作办学国际班或国际课程班。

2021年6月，《海南省普通高级中学学籍管理实施细则（2021年修订）》进一步明确了各类涉外班和学生的学籍管理规定，对境外归国等特殊原因和海南省普通高中中外合作课程班、国际课程班学生学籍的管理做出规定。

作为海南省会及经济最发达的城市，海口对教育事业对外开放同样重视。2021年9月，《海口市教育事业发展十四五规划（征求意见稿）》面向社会公众公开征求意见。“十四五”期间，在民办教育领域，海口将打造“留学海南=留学国外”优质教育平台，引进境外优质资源在海南建设国际高中、幼儿园。

此外，海口还将形成海南特色的国际化教育。鼓励有条件的优质高中与国外学校合作举办中外合作办学国际班或国际课程班；鼓励有条件的中小学校招收国际学生，助力打造“留学海南”品牌；鼓励有条件的中小学校加强与发达国家地区以及“一带一路”沿线国家地区中小学校的交流与合作。

在一系列政策推动下，据新学说不完全统计，海南自2019年以来，共增加7个普高中外合作办学项目，自贸区及自贸港的设立成为海南普高中外合作办学的新契机。

如今，中外合作办学已成为中国深化教育开放的重要举措。我国普高中外合作办学已经从规模扩大，转为规范发展、有序推进。我国普高中外合作办学如今基本处于引进的状态，吸收融合国外优秀理念、打造符合中国特色的教育将成为未来中外合作办学的前进方向。