华师在线网络教育学院（华南师范大学网络教育学院）

2021年年底，《普通高等学校举办非学历教育管理规定（试行）》印发。作为1990年以来教育部在高校非学历教育领域出台的首份规范性文件，它将对非学历教育事业乃至高校的自身发展产生深远影响。随后，教育部办公厅印发《关于做好普通高校非学历教育对照检查整改工作的通知》，要求各省级教育行政部门认真组织属地高校对照《规定》开展非学历教育检查整改工作。

为了更好地贯彻落实《规定》，在教育部职业教育与成人教育司指导下，《中国远程教育》杂志社主办了线上研讨会，8745个终端线上参会学习。《规定》的关注度可以从中窥见一斑。

高校非学历教育进入规范管理新阶段。正确理解《规定》要求，对于各省级教育行政部门制定本省的规范管理要求、各高校按照要求落实规范管理具有重要意义。对标《规定》全面“体检”后，各级教育行政部门、各高校将如何推动非学历教育发展格局的重塑？让我们拭目以待。

专家视点丨华南师范大学网络教育学院副院长武丽志：落实主体责任，办人民满意的非学历教育

正确理解《规定》内涵，办好人民满意的非学历教育，高校必须回归初心，聚焦主责主业，切实落实好高校非学历教育办学主体责任，将使命“担”起来，把责任“扛”起来。主要体现在如下几个方面：

一是要明确办学定位，坚持立德树人、育人为本。高校举办非学历教育的初心和使命必须是人才培养，育人育才是高校非学历教育的根本任务。要在非学历教育办学中强化高校的公益属性，而不是以营利为目的，更不能让逐利蒙蔽了高校的双眼，成为高校非学历教育发展的指挥棒。立德树人作为高校根本任务，非学历教育必须牢牢把握住这个根本，不能有丝毫动摇，这也是高校主体责任的根本体现。

二是要强化办学主体，坚持学校办学、归口管理。所谓高校办学就是要明确高校是非学历教育的办学主体，不能放手让各个二级学院去“办学”。非学历教育应当纳入高校章程和中长期发展规划，相关重要决策要纳入学校党委常委会和校长办公会会议议程。另外，高校应严格按照“管办分离”原则，明确归口管理部门，实现管理闭环，从立项审批到签订合同，从招生宣传到结业发证，从课程设计到项目实施，从学费收入到经费支出，每个环节都应体现是高校在“作为”。

三是要严控合作办学，坚持自主招生、自主教学。对照《规定》要求，高校合作办学必须严格限制在“课程设计”“教学实施”等办学环节，而不能以招生为目的进行“授权”或“合作”，也不宜在学校学科专业优势之外，通过“合作”去盲目拓展市场。此外，合作办学中还必须坚持高校主体地位，严禁转移、下放、出让学校的管理权、办学权、招生权和教学权，严禁项目整体外包。合作办学中高校的主体地位必须通过协议的“责权利”进行约束和保护，这样才能从源头上消除高校非学历教育合作办学中容易滋生的腐败风险。

四是要严格过程管理，强化高校治理、质量管理。高校要将非学历教育纳入大学治理体系之中，并通过财务、审计、教师管理、学生管理、巡视巡察、纪检监察等渠道，全面加强对非学历教育的日常监督检查。此外，还要从学校层面建立覆盖非学历教育立项、研发、招生、收费、教学、评价、发证等各环节的质量管理体系，搭建信息化的教学与管理平台，从而实现对非学历教育项目实施全过程的监控和大数据管理。全流程质量管理，正体现出高校对非学历教育办学的重视和责任担当。

步入新时代，要贯彻落实好《规定》对高校非学历教育提出的系列要求，高校党委必须加强对非学历教育的全面领导，并充分依托高校独有的学科专业优势与特色，负责任地举办与学校发展定位相一致、与学校办学能力相适应的非学历教育，服务国家战略、经济社会发展和人的全面发展。只有这样，高校非学历教育才能行稳致远，实现更加规范、健康的可持续发展。